近日，國(guó)家能源局在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）已由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式印發(fā)，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持更加注重發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整存量、做優(yōu)增量，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能；更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展；更加注重系統(tǒng)優(yōu)化，積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)；更加注重市場(chǎng)規(guī)律，積極變革能源供需模式；更加注重經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；更加注重機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的六個(gè)“更加注重”的政策取向，對(duì)今后的能源發(fā)展會(huì)帶來(lái)哪些新變化？
        更加注重發(fā)展質(zhì)量，說(shuō)明在能源保障與供應(yīng)上會(huì)更加完善。實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)?！兑?guī)劃》提出“到2020年把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)”。從年均增速看，“十三五”能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)2.5%左右，比“十二五”低1.1個(gè)百分點(diǎn)，符合新常態(tài)下能源消費(fèi)變化新趨勢(shì)。從能源強(qiáng)度看，按照規(guī)劃目標(biāo)測(cè)算，“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上。為了確保能源安全，應(yīng)對(duì)能源需求可能回升較快和局部地區(qū)可能出現(xiàn)的供應(yīng)緊張局面，給保障能源安全供應(yīng)留有了一定余地和彈性，主要是通過(guò)提高現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組利用率、提升跨區(qū)調(diào)運(yùn)和協(xié)同互濟(jì)保供能力等措施，確保能源充足穩(wěn)定供應(yīng)。
        更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，說(shuō)明新能源、清潔能源的發(fā)展會(huì)加快步伐。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動(dòng)能源革命的本質(zhì)要求，“十三五”時(shí)期非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下，清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一要繼續(xù)推進(jìn)非化石能源規(guī)?；l(fā)展。做好規(guī)模、布局、通道和市場(chǎng)的銜接，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源。二要擴(kuò)大天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。創(chuàng)新體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施公平開(kāi)放，鼓勵(lì)大用戶(hù)直供，降低天然氣利用成本，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站，在民用、工業(yè)和交通領(lǐng)域積極推進(jìn)以氣代煤、以氣代油，提高天然氣消費(fèi)比重。
        更加注重系統(tǒng)優(yōu)化，說(shuō)明在能源發(fā)展布局方面會(huì)有新的調(diào)整。受資源稟賦等因素制約，我國(guó)重要的能源基地大都分布在西北部，長(zhǎng)期以來(lái)形成了西電東送、西氣東輸、北煤南運(yùn)的能源格局和流向。根據(jù)新形勢(shì)的變化，綜合考慮資源環(huán)境約束、可再生能源消納、能源流轉(zhuǎn)成本等因素，“十三五”時(shí)期的重大能源項(xiàng)目、能源通道、能源發(fā)展布局上做了一些調(diào)整，以分布式開(kāi)發(fā)、就地消納為主，嚴(yán)格控制煤電規(guī)模。
        更加注重市場(chǎng)規(guī)律，說(shuō)明在提高能源系統(tǒng)效率和發(fā)展質(zhì)量方面會(huì)有新動(dòng)作。隨著能源供應(yīng)出現(xiàn)階段性寬松，能源發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、綜合效率不高等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。針對(duì)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、煤電利用小時(shí)數(shù)下降、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力與可再生能源發(fā)展不相適應(yīng)等問(wèn)題。一要有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。堅(jiān)決把國(guó)務(wù)院確定的煤炭去產(chǎn)能的部署落實(shí)到位，要注重運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，更加注重運(yùn)用安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能。二要加快補(bǔ)上能源發(fā)展的短板。增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，加快抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站建設(shè)，同時(shí)，加大既有的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、煤電機(jī)組靈活性改造力度。統(tǒng)籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)支線(xiàn)管網(wǎng)建設(shè)，打通“最后一公里”，在健全網(wǎng)架的同時(shí)加快智能化升級(jí)。三要深入推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造。“十三五”期間要完成煤電機(jī)組超低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦。
        更加注重經(jīng)濟(jì)效益，說(shuō)明在提升能源安全戰(zhàn)略保障能力方面更注重自我發(fā)展能力?！兑?guī)劃》既強(qiáng)調(diào)了要牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，增強(qiáng)能源自主保障能力，又要抓住當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)供需寬松的機(jī)遇，充分利用國(guó)際能源資源。夯實(shí)油氣供應(yīng)基礎(chǔ)，著力提高兩個(gè)保障能力。一要加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區(qū)勘探開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)非常規(guī)和海上油氣資源開(kāi)發(fā)，提高資源的接續(xù)和保障能力。二要有序推進(jìn)煤制油、煤制氣示范工程建設(shè)，推廣生物質(zhì)液體燃料，提升戰(zhàn)略替代保障能力。抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作，積極參與全球能源治理，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全。
        更加注重機(jī)制創(chuàng)新，說(shuō)明在技術(shù)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)模式方面會(huì)有新的變化。創(chuàng)新是引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動(dòng)力。要加快技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。在技術(shù)創(chuàng)新方面，按照“應(yīng)用一批、示范一批、攻關(guān)一批”的思路，加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備研發(fā)和示范；在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)，推動(dòng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放接入，有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高資源配置效率；在產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新方面，積極推廣合同能源管理、綜合能源服務(wù)等先進(jìn)市場(chǎng)理念和模式，推動(dòng)信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，增強(qiáng)能源供給側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力，構(gòu)建能源生產(chǎn)、輸送、使用和儲(chǔ)能體系協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的智慧能源體系。